原標(biāo)題：面對(duì)面解疙瘩 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)守平安

　　——禮縣公安走出警民共建的基層善治之路

　　新甘肅·甘肅法治報(bào)記者 曹治

　　“以前鄰里鬧矛盾，要么憋在心里，要么鬧到派出所?，F(xiàn)在好了，民警搬幾條板凳往院子里一坐，大家把話說(shuō)開(kāi)，疙瘩就解開(kāi)了。”4月6日下午，在禮縣寬川鎮(zhèn)寬川村一戶農(nóng)家小院舉行的“板凳會(huì)議”上，村民廖建強(qiáng)道出自己的切身變化。

　　禮縣地處秦巴山區(qū)深處，農(nóng)村人口比重大，地界、婚姻、債務(wù)等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。如何讓平安觸角延伸到村頭巷尾、將風(fēng)險(xiǎn)隱患消弭在萌芽狀態(tài)？禮縣公安局推行“板凳會(huì)議”調(diào)解機(jī)制、“治安中心戶長(zhǎng)”群防模式、智慧聯(lián)防預(yù)警體系三項(xiàng)舉措，走出一條警民共建的基層善治之路。

　　板凳會(huì)議面對(duì)面 田間地頭化糾紛

　　農(nóng)村矛盾糾紛往往事小情重，若簡(jiǎn)單套用“坐堂調(diào)解”的刻板模式，群眾有距離感，效果會(huì)打折扣。禮縣公安局創(chuàng)新推行“板凳會(huì)議”調(diào)解工作法，不設(shè)主席臺(tái)、不擺長(zhǎng)條桌，民警帶著幾條小板凳，哪里有矛盾糾紛就到哪里去，在農(nóng)家院落、田間地頭、村口樹(shù)下，讓當(dāng)事人和調(diào)解員圍坐一起，現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)事、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)理、現(xiàn)場(chǎng)化解。

　　今年1月，永坪鎮(zhèn)趙坪村的兩戶村民因宅基地邊界問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。永坪派出所民警聯(lián)合司法所干警、村支書和村里兩位老黨員，在爭(zhēng)議地界旁擺開(kāi)板凳，召開(kāi)了一場(chǎng)“板凳會(huì)”。大家對(duì)照老地契、拉起皮尺現(xiàn)場(chǎng)丈量，老黨員從“遠(yuǎn)親不如近鄰”講起，民警從法律后果說(shuō)起，經(jīng)過(guò)2個(gè)多小時(shí)的溝通調(diào)解，雙方最終各讓一步，握手言和。

　　“坐在一條板凳上，氣就消了大半，話也能聽(tīng)得認(rèn)真。”參與調(diào)解的老黨員趙德才說(shuō)。

　　為確保“板凳會(huì)議”不走過(guò)場(chǎng)，禮縣公安局建立了“民警主導(dǎo)+多方參與”的調(diào)解機(jī)制，根據(jù)矛盾糾紛類型靈活邀請(qǐng)司法所干警、村社干部、鄉(xiāng)賢長(zhǎng)者、律師等共同參與。今年以來(lái)，全局通過(guò)“板凳會(huì)議”成功調(diào)處各類矛盾糾紛182起，調(diào)解成功率達(dá)98%。

　　治安戶長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn) 村頭巷尾守平安

　　警力有限，民力無(wú)窮。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)群眾居住分散、治安防控力量薄弱的實(shí)際，禮縣公安局在全縣范圍內(nèi)選聘了516名“治安中心戶長(zhǎng)”。這些“治安中心戶長(zhǎng)”由各村黨員、退役軍人、致富帶頭人、熱心群眾擔(dān)任，經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，承擔(dān)信息收集、巡邏防范、法治宣傳、簡(jiǎn)易糾紛調(diào)解、特殊人群幫扶等職責(zé)，成為公安機(jī)關(guān)延伸到村組的“前哨兵”。

　　前不久，湫山鎮(zhèn)新莊的“治安中心戶長(zhǎng)”王軍平在夜間巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名形跡可疑的外來(lái)人員正在村民院墻外徘徊。他通過(guò)“警民聯(lián)防”微信群向駐村民警報(bào)告。民警迅速趕到，經(jīng)盤查發(fā)現(xiàn)，此人正欲實(shí)施盜竊，所幸被及時(shí)制止。

　　“治安中心戶長(zhǎng)就是我們的‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’，他們?nèi)耸臁⒌厥?、情況熟，很多隱患在第一時(shí)間就能被發(fā)現(xiàn)。”禮縣公安局湫山派出所所長(zhǎng)張旭說(shuō)。

　　禮縣公安局還為每名“治安中心戶長(zhǎng)”配發(fā)“五個(gè)一”（一件反光背心、一只手電筒、一本工作手冊(cè)、一個(gè)微信群、一張責(zé)任區(qū)示意圖）裝備，建立積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)提供有效線索、協(xié)助化解矛盾、工作表現(xiàn)突出的戶長(zhǎng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　今年以來(lái)，“治安中心戶長(zhǎng)”累計(jì)提供有效線索210余條，協(xié)助化解矛盾糾紛80余起，農(nóng)村地區(qū)入室盜竊案件同比下降41%，可防性案件下降28%。

　　智慧聯(lián)防鍵對(duì)鍵 云端線上防風(fēng)險(xiǎn)

　　在堅(jiān)持傳統(tǒng)群眾工作方法的同時(shí)，禮縣公安局積極擁抱現(xiàn)代科技，以“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)化機(jī)制為牽引，整合110警情、12345熱線、網(wǎng)格員上報(bào)、治安戶長(zhǎng)反饋等12類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建矛盾糾紛“紅橙黃”三色預(yù)警模型。

　　今年2月，鹽官鎮(zhèn)某村一對(duì)夫妻因感情糾紛多次爭(zhēng)吵報(bào)警，系統(tǒng)自動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由黃色升級(jí)為橙色。民警迅速介入，聯(lián)合司法所干警、婦聯(lián)干部連續(xù)三天上門調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，避免了矛盾升級(jí)。

　　禮縣公安局依托“一標(biāo)N實(shí)”基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)和“微警務(wù)”平臺(tái)，建立“云端調(diào)解室”，當(dāng)事人通過(guò)手機(jī)視頻即可參與調(diào)解、簽署協(xié)議、申請(qǐng)司法確認(rèn)。截至目前，線上調(diào)解占比達(dá)32%，平均每起糾紛化解時(shí)長(zhǎng)由原來(lái)的7天縮短至2.5天。

　　“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，矛盾不上交。”禮縣副縣長(zhǎng)、縣公安局黨委書記、局長(zhǎng)羅俊杰表示，縣公安局將推動(dòng)基層治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)守護(hù)好“秦皇祖邑”的萬(wàn)家燈火。